Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Некоторые проблемы соотношения и взаимодействия права и политики

А. Р. Арутюнян, доктор юридических наук, кандидат политических наук, доцент, ORCID 0000-0001-7426-0647, e-mail: armenh88@mail.ru,

Российско-армянский университет,

г. Ереван, Армения

Введение

Проблемы соотношения, взаимодействия и приоритетов права и политики как двух важнейших общественных регуляторов на протяжении веков находятся в центре исследований многих специалистов и учёных. При этом вопрос соотношения политики и права представляет научный интерес как в правовом (в особенности в рамках публичного права), так и в политологическом контексте.

На протяжении столетий ряд выдающихся исследователей, изучая истоки и функции этих постоянно конкурирующих явлений, стремились определить, какой из двух регуляторов в конечном итоге обусловлен другим, какой из них является доминирующим и каким образом проявляются их соотношение и взаимодействие. Часть учёных считает приоритетной политику, другие – право, третьи вообще полагают, что право является «политизированным» явлением или, по крайней мере, должно быть таковым, поскольку оно призвано служить более высоким целям, нежели цели политики. Другая группа исследователей утверждает, что в праве всегда и неизбежно присутствует политическая составляющая.

Функциональная деятельность права и политики

В целом и право, и политика посредством установления социального порядка в определённых сферах общественной жизни регулируют поведение каждого члена общества. Вместе с тем деятельность права и политики направлена на обеспечение функциональности государства. Иначе говоря, именно в результате тесного взаимодействия этих двух сложных, многослойных и многосодержательных явлений становится возможной бесконфликтная реализация полномочий и обязанностей государства, поскольку государственные функции осуществляются с помощью политических решений и правового регулирования.

Если рассматривать возникновение права и политики в исторической плоскости, то можно прийти к выводу, что право, естественно, возникло раньше, чем политика и политические явления. Однако, как справедливо отмечает А. Н. Шашкова, в дополитическом обществе права человека на жизнь, свободу и собственность реализовывались на инстинктивном уровне, и лишь в процессе развития личности происходил переход от бессознательного к осознанному уровню их реализации [14]. Данный подход свидетельствует о том, что даже естественные и неотчуждаемые права в дополитическом обществе реализовывались человеком произвольно – так, как каждый индивид воспринимал свои права и способы их осуществления.

По мере развития личности и общества, а также в результате упорядочивания общественных отношений и установления социального порядка стало возможным формирование общих правил поведения и регулирование взаимоотношений между членами общества. В этом контексте трудно переоценить роль как политических норм, посредством которых устанавливаются общие правила поведения для всех субъектов, участвующих в политических процессах, отношениях и государственном управлении в целом, так и правовых норм, определяющих универсальные правила поведения для каждого члена общества.

Вместе с тем следует отметить, что право и политика, будучи регуляторами общественных отношений, которые не могут функционировать в абсолютной изоляции, тем не менее не образуют единую регулятивную систему: каждая из них обладает собственными механизмами регулирования и специфическим инструментарием. В этом отношении уместно привести мысль выдающегося нидерландского юриста и политического мыслителя Г. Гроция о том, что если предметом юриспруденции являются вопросы права и справедливости, то предметом политической науки – целесообразность и польза [2]».

Взаимодействие права и политики

Право и политика являются тесно взаимосвязанными сферами, и эта взаимосвязь носит двусторонний характер. С одной стороны, государство, проявляя политическую волю, формирует систему права, придаёт ей публичный и общеобязательный характер и обеспечивает её реализацию посредством государственного принуждения. С другой стороны, сформированная государством правовая система обеспечивает стабильное функционирование самого государства. Внутренняя и внешняя политика, осуществляемая государством, полностью основывается на праве [11]. Как справедливо отмечает А. Ф. Чердянцев, функции государства реализуются с помощью права [13], при этом сами государственные функции в любом случае носят политический характер.

При анализе соотношения политики и права политологи (а иногда и политики) обычно отводят ведущую роль политике, тогда как роль права по сравнению с ней представляется второстепенной и незначительной. Право не воспринимается как сила, вводящая политику в правовое поле, а рассматривается как её придаток. Подобного подхода придерживается марксистская теория, согласно которой «всякое право по своей основе носит политический характер» [5]. Представитель марксистской идеологии В. И. Ленин утверждал, что «закон есть политическое средство, закон есть политика» [4], а выдающийся советский юрист и государственный деятель Е. Б. Пашуканис подчёркивал: «мы стоим за то, чтобы в праве первое место занимала политика, чтобы политика господствовала над правом» [7].

Юристы, в отличие от политологов, рассматривают закон и правовые нормы как гарантию от произвола, лежащую в основе как защиты чести, достоинства и неприкосновенности личности, так и реализации государственной политики. Известный английский юрист Ф. Поллок, отдавая приоритет праву, отмечал, что «закон имеет для политических институтов такое же значение, какое позвоночник имеет для человеческого тела» [15]. Интересна также позиция французского юриста П. Сандевуара, который считал, что из-за деликатности проблемы взаимоотношений права и политики многие недооценивают её значение. Выделяя две теории, он указывал, что согласно первой политике следует подчиняться закону, тогда как вторая утверждает обратное. Признавая преобладание политики в их взаимодействии, Сандевуар отмечал, что право выступает прежде всего инструментом реализации политики. Однако при этом он подчёркивал, что господство политики над правом имеет свои пределы и при определённых условиях политика может и должна быть ограничена правом либо, по крайней мере, зависеть от него. Во всех случаях, когда политические руководители предпринимают шаги вопреки закону, право ограничивает свободу их действий, предотвращает произвол и выявляет их истинные намерения. Политика формирует право, но право, в свою очередь, реагирует на политику, привнося в неё элементы порядка и вынуждая политических деятелей действовать открыто, справедливо и ответственно [10].

Подходы политологов и юристов свидетельствуют о том, что между правом и политикой никогда не существовало и не может существовать полной гармонии, однако это не означает их постоянного противостояния. Взаимодействие права и политики может быть весьма эффективным, если каждый раз удаётся находить разумный баланс между ними [6]. В этом контексте уместно привести мнение И. Ю. Козлихина, утверждавшего, что «право должно сохранять определённую дистанцию как от власти, так и от политики» [3].

Сходства и различия между правом и политикой

Кроме того, право и политика обладают рядом общих черт и целей: они оказывают регулирующее и направляющее воздействие на социальную жизнь и происходящие в ней процессы, а также во многом действуют в едином пространстве целей и средств. Парадокс заключается в том, что, с одной стороны, право и политика постоянно конкурируют, а с другой – являются естественными союзниками и не могут успешно функционировать друг без друга.

Наряду с общими чертами право и политика имеют и ряд различий. Так, правовые нормы отличаются относительной устойчивостью, тогда как политика является более изменчивой и нестабильной. Различные группы людей обладают разными, подверженными изменениям политическими ценностями, взглядами и принципами, которые воспринимаются по-разному. Политика представляет собой более гибкую и противоречивую сферу взаимодействия людей, чем право. Ещё одно различие состоит в том, что политика является более широким явлением, чем право и государство, и может распространять своё влияние на любую сферу общественной жизни. Политика обычно присутствует там, где есть право, однако право не всегда присутствует в политических решениях, отношениях и процессах. Политика может изменяться очень быстро, тогда как право изменяется медленнее и, как правило, посредством официальной нормотворческой процедуры.

Чёткое разграничение сфер и функций политики и права имеет существенное значение для развития общества.

В целом, по итогам многолетних дискуссий и исследований, а также с учётом изложенного, можно выделить три основных направления взаимодействия права и политики:

·  право подчиняется политике и обусловлено ею;

·  политика подчиняется праву и обусловлена им;

·  право и политика находятся в состоянии разумного и взаимно уравновешивающего взаимодействия.

Взаимодействие права и политики

Гармоничное и сбалансированное взаимодействие права и политики создаёт благоприятные условия не только для развития общества и государства, но и выступает своеобразной гарантией защиты прав каждого члена общества. Не случайно ещё в античном мире великий греческий мыслитель Платон утверждал, что «ошибочны все те законы, которые установлены не ради общего блага всего государства», а там, где законы принимаются в интересах немногих, речь идёт не о государственном устройстве, а о внутренних распрях, и то, что там называют справедливостью, напрасно носит это имя» [8]. Его ученик и основоположник политической науки Аристотель, в свою очередь, подчёркивал: «там, где отсутствует господство закона, не может быть и никакой формы государственного устройства; закон должен властвовать над всеми» [1]. Следует также отметить, особенно с учётом реалий современного мира, что право является справедливым и гуманным лишь в том случае, если оно одинаково обязательно для всех, если права и обязанности равны для всех граждан, включая государственных должностных лиц, депутатов и руководителей государства. Любые действия индивида, независимо от его статуса и занимаемой должности, должны основываться на праве, поскольку право призвано защищать от произвола не только граждан, но прежде всего государственных чиновников и политических деятелей. Признание верховенства права по отношению к политике и государству свидетельствует о высоком уровне правовой культуры общества.

В этом контексте показательной является мысль русского юриста и философа Е. Н. Трубецкого о том, что государство по своей природе является правовой организацией [12]. Данная идея лежит в основе правовых и политических систем большинства современных государств и наиболее полно выражается в концепции правового государства. Не случайно многие современные юристы и политологи, по крайней мере в ценностном отношении, рассматривают правовые и политические ценности в их тесном единстве и взаимодействии как равнозначные явления [9].

Классическим результатом гармоничного и сбалансированного взаимодействия права и политики являются конституции современных государств, которые выступают главным нормативным выражением государственной политики и закрепляют её основные принципы, направления и цели. Конституции также закрепляют и гарантируют силой права политические права и свободы граждан. Не случайно конституции считаются политико-правовыми документами: они обладают равной политической и правовой природой, содержат нормы обоих видов, имеют высшую юридическую силу и являются исходной точкой для государства, поскольку политические нормы, получив конституционно-правовое закрепление, приобретают характер правовых норм.

В этом смысле право и политика взаимно усиливают друг друга. Право легитимирует политику и выступает средством её выражения и реализации, тогда как политика посредством власти и принятых законов гарантирует права и свободы личности, устанавливает механизмы ответственности и меры принуждения.

Заключение

Подводя итог, можно сделать вывод, что политика и право являются тесно взаимосвязанными явлениями, служащими одной цели – обеспечению функциональности государства, и существование каждого из них обусловлено существованием другого. В то же время следует подчеркнуть, что их взаимодействие должно быть строго сбалансированным. Эффективность государственного управления требует признания необходимости верховенства права над политикой. Иными словами, политика должна опираться исключительно на право и быть правовой, поскольку только основанная на праве политика способна выполнять стабилизирующую и объединяющую функцию в обществе. С другой стороны, право должно эффективно способствовать реализации разумной государственной политики, исходящей из интересов большинства населения.

Библиографический список

1.    Аристотель. Политика. М. : Изд-во М. и С. Сабашниковых, 1911. С. 165.

2.    История политических и правовых учений : учебник для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М. : Норма, 2004. С. 298.

3.    Козлихин, И. Ю. Право и политика / И. Ю. Козлихин. СПб : [б. и.], 1996. С. 10.

4.    Ленин, В. И. Полное собрание сочинений : 5-е изд. Т. 30 : Июль 1916 – февраль 1917. М. : Изд-во полит. лит., 1973. С. 562.

5.    Маркс, К. Соч. Т. 1 / К. Маркс, Ф. Энгельс. [Б. м.] : [б. изд.], [б. г.]. С. 635.

6.    Матузов, Н. И. Право и политика: антиподы или союзники? / Н. И. Матузов // Право и политика. 2014. № 5 (173). С. 580.

7.    Пашуканис, Е. Б. Положение на теоретическом правовом фронте / Е. Б. Пашуканис // Советское государство и революция права. 1930. № 11/12. С. 8.

8.    Платон. Законы. М. : [б. и.], 1999. С. 14.

9.    Политико-правовые ценности: история и современность / под ред. В. С. Нерсесянца. М. : [б. и.], 2000.

10.Сандевуар, П. Введение в право / П. Сандевуар ; пер. с франц. М. : [б. и.], 1994. С. 61–64.

11.Теория государства и права / под ред. А. Гамбаряна, М. Мурадяна. Ереван : Изд-во Лусабац, 2016. (На арм. яз.)

12.Трубецкой, Е. Н. Энциклопедия права / Е. Н. Трубецкой. СПб : [б. и.], 1998. С. 17.

13.Чердянцев, А. Ф. Теория государства и права : учебник для вузов / А. Ф. Чердянцев. М. : Юрайт-М, 2002. С. 185.

14.Шашкова, А. В. Проблемы взаимодействия права и политики / А. В. Шашкова // Социально-политические науки. 2018. № 5. Ст. 12.

15.Pollock, F. Essays in jurisprudence and ethics. London : [b. i.], 1882. P. 132.