Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Новый Узбекистан – период коренных реформ в системе махалли

И. И. Имонкулова Докторант, ORCID 0009-0000-8568-1551, e-mail: feruzausarovaa@gmail.com,

Координационно-методический центр новейшей истории Узбекистана Академии наук Республики Узбекистан, г. Ташкент, Узбекистан

В Узбекистане 2026 год объявлен «Годом развития махалли и всего общества», что подчеркивает важность системы махалли как основы для социального единства, воспитания молодежи и общего благополучия страны. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана, от 26 декабря 2025 года, стало важным стратегическим документом, определяющим направления социально-экономического и институционального развития страны в предстоящий период. В условиях многогранных изменений во внутренней и международной среде актуальной задачей государственной политики выступает укрепление социальной сплоченности и повышение эффективности управления на локальном уровне. Особое внимание в этом Послании уделено роли махалли как уникальной системы самоорганизации граждан и фундаментального звена гражданского общества, способствующего укреплению социальной стабильности и реализации народно ориентированных реформ [1].

Президент Ш. Мирзиёев назвал махаллю основой демократических преобразований и феноменом, вызывающим удивление во всём мире. «На протяжении истории, с какими бы тяжёлыми испытаниями мы ни сталкивались, прежде всего мы черпали силу в сплочённости. В трудные дни наши люди, жители махалли, плечом к плечу преодолевали сложности. Семья поддерживала семью, сосед помогал соседу. Мы всегда должны оставаться верными нашей столь уникальной ценности и воспитывать молодое поколение именно в этом духе», – заявил глава государства.

В Республике Узбекистан институт махалли представляет собой самоуправляющуюся структуру с давними историческими корнями, основанную на принципах и особенностях восточной культуры. Коллективизм, присущий национальным ценностям, на протяжении веков проявлялся в форме совета старейшин. Исторически этот институт был создан для решения вопросов войны и мира, а также конфликтов с восточной строгостью. Позже советы стали общественными структурами, занимавшимися строительством махалли, благоустройством и озеленением, совместным решением проблем нуждающихся, проявляя заботу о воспитании детей и другими общественными делами. В этой связи великий ученый Абу Наср аль-Фараби в своем труде «Город добродетельных людей» подчеркивал необходимость подотчетности правителей перед населением и беспрекословного подчинения законам [2] Такие подходы сохранились и на сегоднешний день как традиционные ценности в современном новом Узбекистане.

С первых лет независимости, в целях построения сильного гражданского общества и справедливого демократического государства, особое внимание уделялось формированию и развитию правовой базы для создания системы махалли. Это, в свою очередь, сыграло важную роль в построении гражданского общества. Поскольку история гражданского общества связана с формированием системы махалли, её можно разделить на следующие этапқ развития:

Первый этап – 1991–2010 годы, (формирование законодательной базы (Закон «Об органах самоуправления граждан». Создание благотворительного фонда «Махалла»).

Второй этап – 2011–2016 годы, период централизации института махалли. Махалля берет на себя функции распределения социальных пособий, решении социальных проблем населения. В этом этапе Республиканский центр духовности и просвещения и Министерство культуры были объединены в «Комиссию по вопросам просвещения и духовности». «Комиссия социальной поддержки» махаллинских собраний граждан была объединена с Министерством здравоохранения, Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством финансов, Федерацией профсоюзов, Фондом «Нуроний»; а Комитет по делам женщин Узбекистана был объединен в «Комиссию по работе с женщинами» [6]. На этом этапы были достигнуты положительные результаты. Например, региональные, окружные и городские хакимы, их заместители по вопросам женщин и женские комиссии отвечали за обеспечение занятости примерно 580 000 безработных женщин в 9442 районах субсидии будут предоставлены 8000 женщинам, включенным в «Молодежную тетрадь», для открытия собственного бизнеса и приобретения оборудования, а также были предоставлены льготные кредиты 10 000 женщинам. Кроме того, была создана платформа «Академия для девочек» [7].

Третий этап – период Стратегии действий с 2017 по 2021 год, введение должностей «пятерки махалли» (председатель, хоким-помощник, лидер молодежи, женский активист, инспектор профилактики). Задачи, поставленные в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям дальнейшего развития Республики Узбекистан на 2017–2021 годы [5], возлагают большую ответственность в плане воспитания молодежи с высокой духовностью, самостоятельным мышлением, овладевшей современными знаниями и профессиями, прививая ей чувство уважения к национальным и универсальным ценностям, изучая и анализируя духовно-культурные основы формирования и совершенствования идеологической стойкости. В данной стратегии развития одной из главных задач определяется восстановление духовного богатства, совершенствование нравственной модели нации и повышение интеллектуального потенциала. В целях дальнейшего повышения роли и значимости института махалли, начиная с 2020 года, в рамках идеи «Новый Узбекистан – новое мировоззрение» ведется дальнейшее совершенствование сотрудничества между семьей и структурой махалли.

Четвёртый этап – 2022–2026 годы, то есть символически мы охватили период от Стратегии действий до Стратегии развития. На этом этапе особенно хочется отметить созданию Ассоциации махаллей Узбекистана Указом Президента от 21 декабря 2023 года. В современных статьях 2025-2026 годов этот этап рассматривается как попытка внедрения «модели управления от махалли», где Ассоциация выступает в роли методологического и защитного центра для самоуправления. На этом этапе Указом президента Шавката Мирзиёева была создана ассоцииация махалли Узбекистана от 21 декабря 2023 года о «кардинальном повышении роли института махалли в обществе и обеспечении его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения», были определены следующие задачи новой ассоциации, которая объединит более 9300 махаллей в стране:

·                 оказание содействия в становлении махали как самостоятельной и подлинно народной структуры, осуществляющей функцию «моста» между народом и государством;

·                 превращение махалли в опорное звено общественного управления и контроля, усиление её места и роли в обществе, обеспечение активного участия населения в управлении махаллей;

·                 осуществление пропагандистско-разъяснительной работы по дальнейшему усилению у каждого гражданина ответственности за будущее и финансовое обеспечение своей семьи, за собственное и семейное благополучие, искоренение привыкания к иждивенчеству;

·                 принятие мер по усилению роли махалли в призыве граждан к содержанию своего дома и улицы в чистоте, уважению национальных ценностей и традиций, духовно-просветительской работе, укреплению атмосферы взаимного уважения и согласия среди населения;

·                 оказание содействия в выявлении «махаллинской семёрки» внутренних ресурсов махалли, а также их мобилизации для предоставления социальных услуг и помощи;

·                 объединение, координацию и направление усилий представителей государственных органов и организаций в махаллях для своевременного и эффективного решения проблем махалли;

·                 увеличение финансовых возможностей махалли, обеспечение целевого и адресного направления бюджетных средств и иных средств, выделяемых для нуждающихся семей;

·                 улучшение материально-технического обеспечения махаллей, централизованное распределение выделяемых им средств, внедрение в сферу современных информационно-коммуникационных технологий;

·                 повышение квалификации ответственных лиц махалли, содействие формированию у них современных управленческих навыков.

Также система «Бюджет махалли» приобретает особое значение.

Во-первых, благодаря этой системе у махаллинского собрания будет постоянный источник дохода. В результате махалля сможет самостоятельно решать некоторые проблемы самостоятельно.

Во-вторых, система была оцифрована. Теперь бумажная работа отменена, и появилось больше времени для работы с проблемами людей.

В-третьих, более 70 вопросов, таких как регистрация нуждающегося населения, предоставление ему финансовой помощи, субсидий и кредитов, решаются коллективно в самой махалле. Это устранило ненужные хлопоты и трату времени.

В-четвертых, создана система, которая прислушивается к проблемам, поднятым махаллой. Советы по развитию и поддержке махалли будут находить пути решения проблем, поднятых «семерка махалли» и определять их источники финансирования [7].

В заключении надо отметить, что за последние годы в стране была сформирована принципиально новая система социальной защиты, в которой махалля стала ключевым связующим звеном между государством и гражданами. Также ключевым механизмом реализации социальной политики стало делегирование полномочий на местный уровень. Внедрение более 100 видов социальных услуг – включая кредиты, субсидии и компенсации – и передача их реализации «махаллинской семёрке» позволили вывести из бедности более 8,5 миллиона человек. Впервые 1 435 махаллей были признаны территориями, свободными от бедности. Это не просто статистический показатель, а реальное улучшение условий жизни сотен тысяч семей по всей стране. Также в заключении важно рекомендовать следующее:

·       Руководители и сотрудники махалли должны проходить регулярное профессиональное обучение, включающее управление проектами, финансовое планирование, работу с населением и цифровую грамотность.

·       Следует внедрить курсы повышения квалификации, семинары и дистанционные образовательные программы, направленные на развитие компетенций в сфере управления локальными инициативами, мониторинга общественных потребностей и эффективного взаимодействия с государственными органами.

·       Особое внимание должно уделяться развитию навыков использования информационных технологий для учета социально-экономических показателей, организации обратной связи с жителями и реализации цифровых сервисов на уровне махалли.

·       Необходимо создавать условия для активного вовлечения жителей махалли в разработку и реализацию локальных программ, включая регулярные собрания, консультативные советы, общественные проекты и платформы для электронного участия.

·       Рекомендуется внедрять механизмы оценки эффективности инициатив с участием граждан, стимулировать молодежные и женские сообщества к инициативной деятельности, а также поощрять граждан к совместной реализации социальных и экономических проектов, что повысит прозрачность и легитимность решений на местном уровне.

·       Рекомендуется разработать механизм координации между государственными органами, муниципальными структурами и махаллями, включающий регулярный обмен данными, участие в рабочих группах и проектных сессиях. Это позволит превратить махаллю в стратегически значимый локальный институт, способный не только реагировать на текущие потребности населения, но и формировать долгосрочные программы социального, экономического и инфраструктурного развития на местах.

Библиографический список

1.    Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису и народу Узбекистана от 26 декабря 2026 г. - https://president.uz/ru/lists/view/8834

2.    Форобий Абу Наср. Фозил одамлар шаҳри. – Т.: А. Қодирий номидаги халқ мероси нашриѐти, 1993. (04.11.2020)

3.    Танзила Нарбаева бошчилигидаги махсус комиссия хотин-қизларни иш билан таъминлаш масалалари билан шуғулланади//https://www.gazeta.uz/uz/

4.    Н. Обломурадов, Ф.Толипов. Ўзбекистон тарихи. Дарслик.- Т., 332-бет.

5.    Ишқуватов В. Ўзбекистонда ўзини ўзи бошқариш органларининг ривожланиш тарихи. Т., 2020. 101-102 бетлар.

6.    Указ Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года № УП-209

7.    Ўзбекистон Президенти Шавкат Мирзиёев аёлларни байрам билан табриклади. 7-март 2024-йил//hx5b104c02a9cbd7cda5c6756fd9199fbff1ef5070