Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Инструменты обеспечения устойчивого развития местного самоуправления в национальном измерении

Н. И.Морозова  доктор экономических наук, профессор,

Волгоградский кооперативный институт (филиал)

«Российский университет кооперации»,

г. Волгоград, Россия

Устойчивое развитие и социально-экономическая безопасность государства и его субъектов – эти вопросы продолжают оставаться в центре внимания органов публичной власти, ученых и общественности в России. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года вопрос обеспечения сбалансированного социально-экономического развития регионов определяется в качестве основного ориентира социально-экономического развития Российской Федерации. По мнению ряда исследователей, причина столь пристального внимания к развитию субъектов государства заключается в неэффективной региональной и муниципальной социально-экономической политике, приводящей к сокращению собственных доходов в общей структуре доходов местных бюджетов, и в пассивном ожидании федеральной помощи региональными и муниципальными органами власти.

Согласно данным официальной отчетности в 2014 г. уровень доходов, поступающих в местные бюджеты, составил 3 508,7 млрд. руб., что выше уровня 2013 г. на 3,6 % или 122,0 млрд. руб. Однако уровень собственных доходов бюджетов уменьшился в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом на 137,8 млрд. руб. или на 5,6 % и составил 2 305,2 млрд. руб. Такая ситуация вызвана снижением величины налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы. Что касается последних, то произошло перераспределение нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований (70 % и 30 % вместо ранее установленного распределения нормативов 60 % и 40 %). Это связано с передачей с местного на региональный уровень полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса в сфере дошкольного образования, а также с сокращением объемов дотаций и субсидий.

Закономерно, что сокращение уровня собственных доходов местных бюджетов ведет к росту долговой нагрузки и потере финансовой устойчивости. Так, долговые обязательства муниципальных образований в 2014 г. возросли на 8,4% с 288,9 млрд. руб. (по состоянию на 1 января 2014 г.) до 313,2 млрд. руб., и их величина составила 13,6 % от собственных доходов местных бюджетов. В трех субъектах РФ доля муниципального долга в собственных доходах местных бюджетов превышает уровень 40 % (Республика Татарстан – 49,6 %, Смоленская область – 40,3 %, Пензенская область – 40,1 %). И только в пяти субъектах – муниципальный долг равен нулю (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Республика Ингушетия, Курганская область).

Опасным сигналом выступает рост дефицита местных бюджетов. Так, в 2014 году объем расходов местных бюджетов превысил объем поступивших доходов на 54,7 млрд. руб. при запланированном дефиците 205,9 млрд. руб. (по состоянию на 1 января 2014 года расходы местных бюджетов превысили доходы на 42,2 млрд. руб.).

При этом в 64 субъектах Российской Федерации (для сравнения: в 2013 г. в 59 субъектах РФ) дефицит местных бюджетов составил 68,5 млрд. руб. И только в 19 субъектах Российской Федерации (против 24 субъектов в 2013 г.) местные бюджеты исполнены с профицитом в общем объеме 13,8 млрд. руб. [1].

Таким образом, финансовое состояние местных бюджетов таит в себе определенные угрозы, существует опасность потери финансовой устойчивости и потери автономии института местного самоуправления, который может превратиться в еще один государственно управляемый орган [2; 3].

Важной мерой, способствующей улучшению условий формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований органами местного самоуправления, может стать создание системы мониторинга предупреждения и ликвидации негативных последствий несбалансированности бюджетов муниципальных образований. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В соответствии со ст. 168.4 БК РФ органам власти местного уровня рекомендуется разрабатывать планы восстановления платежеспособности в случае приближения к критическим значениям неплатежеспособности. Планируется установить обязанность муниципальных образований, достигших критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам, заключать соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности публично-правового образования соответственно с Минфином России и финансовыми органами соответствующих субъектов РФ сроком до 3–5 лет.

Также в законодательстве предлагается внедрить «программный» бюджет, позволяющий определить порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов, скорректировать бюджетную классификацию и систему бюджетной отчетности, внедрить новые формы и виды муниципального финансового контроля. Необходимо перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных (муниципальных) программ и состояния подведомственной территории, особое внимание обращая на формулировку цели. Не корректно и не четко сформулированная цель и критерии оценки ее достижения будут влиять на траекторию социально-экономического развития территории, уровень благосостояния населения и его доверие к политике проводимой органами публичной власти.

Одним из основных инструментов в деятельности органов внешнего государственного (муниципального) контроля должен стать аудит эффективности. Он предполагает не только декларативное перечисление того, что было сделано органами публичной власти, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению. Аудит эффективности призван провести анализ того, что можно было бы еще сделать, используя имеющийся потенциал ресурсов, и на сколько выполненные мероприятия согласуются с интересами населения и бизнес сообщества.

Важной превентивной мерой повышения финансовой устойчивости муниципальных образований выступает развитие информационных систем управления муниципальными финансами, в том числе системы «Электронный бюджет» [4]. Открытость бюджета – это основа для повышения информированности и вовлеченности целевых аудиторий. В качестве ориентира для оценки прозрачности общественных финансов может быть использован – Индекс открытости бюджета, рассчитываемый с 2006 г. Международным бюджетным партнерством [5]. Обзор открытости бюджетов представляет собой наиболее авторитетное независимое регулярное издание, содержащее результаты измерения бюджетной прозрачности и подотчетности в мире.

За последние годы в результате реализации среднесрочных программ бюджетных реформ значение Индекса открытости бюджета для Российской Федерации возросло с 47 баллов в 2006 г. (28-е место среди 59 стран) до 74 баллов в 2012 г. (10-е место среди 100 стран). В соответствии с методологией исследования Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Стратегическим целевым ориентиром является достижение значения Индекса открытости бюджета 85 баллов к 2020 г. и соответствующим вхождением России в группу стран, «предоставляющих обширную информацию гражданам о бюджете».

Таким образом, создание системы мониторинга управления муниципальными финансами позволило бы не только контролировать финансовые процессы муниципального образования, но и прогнозировать и программировать их.

Библиографический список

1. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ на региональном и муниципальном уровнях за 2014 год URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_2014.pdf
2. Морозова Н. И Межбюджетные отношения как инструмент государственного регулирования качества жизни населения // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2012. – №  1. –  С. 50–54
3. Морозова Н. И. Межбюджетные отношения как инструмент государственного регулирования развития территории // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2010. – № 1. –  С. 20–22.
4. Портал бюджетной системы РФ.  URL: http://budget.gov.ru/
5. International Budget Partnership URL: http://internationalbudget.org/