Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Правовое обеспечение экологической безопасности в странах евразийского пространства: сравнительно-правовой анализ

Е. Н. Абанина, кандидат юридических наук, доцент,

Саратовская государственная юридическая академия,

г. Саратов, Россия

Одним из важнейших уровней международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности является сотрудничество государств в евразийском пространстве – в рамках Содружества Независимых Государств [1]. Целью настоящей работы является сравнительно-правовое исследование правового обеспечения экологической безопасности на территориях государств евразийского пространства. Для анализа выбрано экологическое законодательство государств-участников Содружества Независимых Государств с различными правовыми статусами: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан (правовое обеспечение экологической безопасности Украины не исследовалось).

Для целей настоящей статьи под правовым обеспечением экологической безопасности понимается правовое обеспечение экологической безопасности в узком смысле – как совокупность нормативных актов, устанавливающих задачи, цели, объектный и субъектный состав, требования, предъявляемые к источникам негативного воздействия, ответственность за несоблюдение таких требований, то есть как результат правотворческой деятельности. Объектом исследования выступает экологическое и иное законодательство в области обеспечения экологической безопасности государства СНГ, предметом исследования будут служить отдельные правовые категории в области обеспечения экологической безопасности.

Прежде всего, обратим внимание на факт закрепления экологической безопасности как правовой категории в правовых актах, статус этих правовых актов.

В Азербайджане действует специальный Закон Азербайджанской республики от 8 июня 1999 г. «Об экологической безопасности».

В Республике Армения действуют «Основы законодательства Республики Армения об охране природы» от 9 июня 1991 г.

В основу экологической безопасности Беларуси заложены положения Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г.

Нормативно-правовую базу Республики Казахстан в области обеспечения экологической безопасности составляет Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 г.

В Республике Кыргызстан регулируют вопросы обеспечения экологической безопасности два основных документа – Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 г. и Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 г. «Об охране окружающей среды».

В Республике Молдова отдельного нормативного акта по экологической безопасности нет, вопросы в разной степени урегулированы Законом Республики Молдова «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1993 г. и Концепцией экологической политики Республики Молдова, утвержденной постановлением Парламента Республики Молдова от 2 ноября 2001 г.

В России правовое обеспечение экологической безопасности выражается в следующих нормативных актах: основным документов в этой сфере является утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, кроме того, отдельные нормы содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г.

В республике Таджикистан вопросы обеспечения экологической безопасности урегулированы Концепцией охраны окружающей среды в Республике Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 г.

В Туркменистане действует Закон Туркменистана от 3 июня 2017 г. «Об экологической безопасности».

В Узбекистане правовое регулирование представлено Законом Республики Узбекистан «Об охране природы» от 9 декабря 1992 г. и Концепцией национальной безопасности Республики Узбекистан, утвержденной Президентом Республики Узбекистан 29 августа 1997 г.

Небольшой анализ только лишь самого факта правового сопровождения вопросов экологической безопасности в правовых системах стран СНГ, позволяет сделать следующие промежуточные выводы: вопросы экологической безопасности урегулированы правовыми нормами во всех государствах Содружества; правовые акты имеют различные формы и статусы; уровень правового регулирования по статусу, силе правовых актов различен – от одной статьи в общем законе до отдельного закона, что может свидетельствовать о том, что руководство государств, не имеющих отдельных специальных актов по экологической безопасности, не осознали в полной мере ответственность за экологическую безопасность жизненной среды.

Все правовые акты, регулирующие вопросы экологической безопасности представлены в формах: законов, основ законодательства, концепций, стратегий. Исходя из значимости каждого вида акта, мы можем предложить условную иерархическую структуру евразийской системы правовых актов, регулирующих обеспечение экологической безопасности.

На евразийском уровне действуют следующие правовые акты: Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества», подписанный 29 декабря 1992 г.; Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 13 июня 2000 г. № 15-6 «Об экологической безопасности в государствах – участниках Содружества Независимых Государств»; Модельный закон от 15 ноября 2003 г. «Об экологической безопасности».

Следующим уровнем являются специальные законы, полностью посвященные вопросам обеспечения экологической безопасности. Считаем, что закон стоит выше по уровню, чем другие правовые акты по следующим причинам. Во-первых, закон – это нормативно-правовой акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, регулирующий наиболее важные общественные отношения. Во-вторых, закон устанавливает требования, обязательные к исполнению субъектами отношений. В-третьих, неукоснительное соблюдение этих требований обеспечивается мерами государственного принуждения, устанавливается ответственность за несоблюдение требований. Государства, которые приняли специальный закон об экологической безопасности, этим самым подтвердили, что вопросы экологии руководством выдвинуты на первый план наряду с другими приоритетами государственной политики (Азербайджан и Туркменистан).

Следующий уровень образуют законы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, охраны природы, устанавливающие требования в области обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Среди общих природоохранных требований законы содержат и требования по обеспечению экологической безопасности (Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Узбекистан).

Следующий уровень – концепции и стратегии экологической безопасности, национальной безопасности, экологической политики. Считаем, этот вид актов ниже по уровню, чем законы, так как Концепция, в строгом понимании – это не правовой акт, обеспеченный мерами государственного принуждения, это политико-правовой документ, формулирующий «взгляды руководства государства на современное состояние безопасности в экологической сфере, закрепляющий принципы политики в этой сфере, формулирующий в самом общем виде приоритеты политико-правового регулирования в данной сфере. Стратегия – это  документ стратегического планирования, в котором установлены сформулированные в соответствии с определенными в концепциях целями долгосрочные задачи в конкретной сфере правового регулирования, основные направления и параметры устойчивого развития, общие (не детализированные) перечни соответствующих этим направлениям мероприятий и средств, порядок действий, описание механизмов др.» [2, с. 499]. Концепция экологической безопасности утверждена в Республике Кыргызстан, Концепции общей национальной безопасности, которые признают экологическую безопасность в качестве вида национальной безопасности, утверждены в Белоруссии, Молдове, Таджикистане, Узбекистане. Стратегия экологической безопасности и Стратегии национальной безопасности утверждены в России.

На наш взгляд, государства-участники Содружества Независимых Государств видимо все же ввиду непринятой Конвенции коллективной экологической безопасности, разработанный Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи, не принимают соответствующие  законодательные, нормативно-правовые меры, которые должны выражаться, в том числе, в разработке на территории каждого государства планомерной правовой системы обеспечения экологической безопасности. Такая правовая система должна создаваться в несколько этапов: разработка концепции экологической безопасности (включающей цели, принципы политики государства в области обеспечения экологической безопасности), на основе цели концепции разработка стратегии экологической безопасности (с определением направлений развития, механизма реализации), принятие закона об экологической безопасности (детально регулирующего отношения в сфере обеспечения экологической безопасности). Таким образом, только качественным нормативным регулированием обеспечения экологической безопасности возможно создание условий для выхода из экологического кризиса.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-011-00416

Библиографический список

1. Отке А.И. Международно-правовые аспекты экологической безопасности стран-участниц СНГ: автореф. дисс. … канд.юрид.наук. М., 2002. 179 с.
2. Мушинский М.А. Стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской Федерации: проблемы статуса, юридической техники и соотношения друг с другом // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 488-499.