А. В. Фисун Студент,
ORCID 0000-0001-6522-1355,
e-mail: alina-fisun2016@mail.ru,
Волгоградский государственный университет,
г. Волгоград, Россия
Оперативно-розыскная деятельность со времен зарождения цивилизации и до наших дней признавалась наиболее эффективным способом добывания необходимой тайной информации [4, с. 121]. Подобные примеры можно обнаружить еще в античной истории.
Определенным опытом осуществления оперативно-розыскной деятельности обладает также и Россия. В рамках данной работы представляется интересным изучить развитие этого направления государственной деятельности в период правления Александра II. Выбор эпохи для проведения научного исследования объясняется тем, что правовые основы оперативно-розыскной деятельности не могли остаться неизменными в связи с проведением судебной реформы 1864 года, впоследствии признанной одним из наиболее удачных мероприятий, реализованных Александром II, и потому вызывающей интерес исследователей вплоть до настоящего времени.
Нормативным актом, в котором оперативно-розыскная деятельность была выделена в качестве объекта правового регулирования, стал Устав уголовного судопроизводства 1864 года. Им были внесены существенные изменения в работу полиции, как правовые, так и организационные (статьи 249–260, 269–271) [4, с. 123]. В соответствии с Уставом уголовного судопроизводства на полицию были возложены функции дознания [3, с. 190]. Важно отметить, что статья 249 Устава уголовного судопроизводства, которая открывает раздел 2 «О предварительном следствии», относила полицию к числу субъектов, содействовавших его производству, однако предварительное следствие производилось судебными следователями [6].
Статья 252 Устава уголовного судопроизводства устанавливала, что полиция в случае отсутствия судебного следователя, прокурора или его товарища на месте сообщала им о «происшествии, заключающем в себе признаки преступного деяния», вместе с тем начиная производство «надлежащего о нем дознания» [6]. Согласно статье 254 Устава уголовного судопроизводства полиция при производстве дознания получала право на использование таких методов работы, как проведение розысков, негласное наблюдение и словесные расспросы [4, с. 123]. Необходимо отметить, что при производстве дознания полиция была обязана действовать, «не производя ни обысков, ни выемок в домах» (ст. 254) [6]. В этих запретах усматривается такой современный принцип оперативно-розыскной деятельности, как принцип негласности [4, с. 124]. После окончания дознания полиция передавала всю собранную информацию следователю (ст. 255 Устава). Все это позволило Кругликову А. П. сделать вывод о том, что дознание «имело место лишь до начала предварительного следствия, помогало ему установленными законом средствами» [3, с. 191].
Следующий этап развития оперативно-розыскной деятельности в рассматриваемый период связан с образованием сыскной полиции (в качестве синонимов также используются такие понятия, как сыскное отделение, уголовно-сыскная полиция, сыскная часть). В «Иллюстрированном энциклопедическом историко-бытовом словаре русского народа (XVIII – начало XX в.)» сыскная полиция определялась как «специальная полицейская часть... для производства дознаний по требованию судебных и административных органов, розыска, по сообщениям участковых приставов, о кражах, грабежах и убийствах и исполнения приказаний градоначальника по предупреждению и пресечению преступлений» [1, с. 668]. Первое отделение сыскной полиции появилось в Санкт-Петербурге в 1866 году. Далее отделения сыскной полиции появились в таких крупных городах Российской империи, как Варшава (1874 г.), Киев (1880 г.), Москва (1881 г.), Рига (1888 г.), Одесса (1898 г.) [5, с. 117].
Однако создание указанных отделений сыскной полиции было лишь попыткой создать систему органов уголовного розыска в стране. Общегосударственная система органов сыскной полиции была полностью сформирована только к 1908 году, тогда же появилась и нормативна база для их деятельности [5, 118]. К этому моменту отделения сыскной полиции функционировали уже в 89 городах страны [5, с. 117]. Так, к функциям сыскной полиции были отнесены: «…1) производство дознаний по требованию судебных властей и административных учреждений, 2) розыск, по сообщениям участковых приставов, о кражах, грабежах и убийствах и 3) исполнение приказаний градоначальника по предупреждению и пресечению преступлений; она состоит из начальника, его помощни ка, чиновников, полицейских надзирателей и канцелярии. Кандидаты на сыскную службу подвергаются особому испытанию» [2, с. 333].
Однако, 1880 год был ознаменован созданием специальных подразделений – отделений по охране общественной безопасности и порядка. Вначале такие отделения появились в Москве, Санкт-Петербурге и Варшаве, а затем и по всей стране. Такой шаг правительства был вызван ростом революционных настроений и созданием хорошо замаскированных революционных организаций и необходимости борьбы с ними. В революционных кругах отделения по охране общественной безопасности и порядка получили названия «охранок» [4, с. 124].
Таким образом, на основе проведенного исследования можно сделать вывод о проведении правительством Александра II значительной работы в области и развития оперативно-розыскной деятельности в процессе судебных реформ 1864 года. Была существенным образом регламентирована работа полиции как органа, уполномоченного осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Возросла ее роль в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений. Также в изучаемый период времени было начато создание системы органов уголовного розыска в нашей стране. Однако, противоречия между властью и народом вынудили Александра II пойти по пути политической реакции в конце своего правления, которая получила свое дальнейшее развитие после его смерти.
Библиографический список
Уважаемые авторы! Кроме избранных статей в разделе "Избранные публикации" Вы можете ознакомиться с полным архивом публикаций в формате PDF за предыдущие годы.