Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Промышленная политика Азербайджана в современных условиях

Р. В. Алиева, PhD по экономике,

e-mail: r.agazade@hotmail.com,

ORCID 0000-0002-2009-2921

Академия государственного управления

при Президенте Азербайджанской Республики,

г. Баку, Азербайджан

Введение.
С начала 90-х годов прошлого века Азербайджан, обретя свою государственную независимость, взял курс на демократизацию общества и построение рыночной экономики. В надежде на то, что «невидимая рука рынка» вполне способна провести структурные преобразования и вывести отечественную экономику на новый более качественный этап развития, государством были приняты меры по созданию института частной собственности как основополагающей составляющей рынка и уменьшению влияния самого государства на взаимоотношения субъектов в рамках рыночной экономики.
Однако либерализация экономики, сложение государством с себя многих контрольных функций, присущих командно-административной модели хозяйствования, при ещё неразвитых рыночных механизмах и институтах, в полной мере выявили структурные перекосы социалистического производства, вылившись в высокую инфляцию, бюджетный дефицит, ухудшение благосостояния населения и стагнацию производства. В этих тяжелых для общества и национальной экономики условиях, благодаря возвращению к власти общенационального лидера Гейдара Алиева, правительством был взят курс на макроэкономическую стабилизацию с проведением жесткой денежно-кредитной политики в надежде на то, что укрощение инфляции приведёт к расширению производства и экономическому росту. Важное место отводилось оживлению реального сектора экономики и, в первую очередь, его основного звена – промышленности. В этих условиях, нисколько не умаляя значение рынка, общественное сознание подошло к пониманию необходимости государственного регулирования рыночной экономики.

Опыт последних лет свидетельствует, что государству необходимо взять под свою опеку не только нормотворчество, но и определение, прогнозирование и реализацию механизмов развития и совершенствования структуры общественного производства, разработать совокупность мероприятий долговременного характера, направленных на стратегическое регулирование экономических процессов для развития приоритетных отраслей промышленности. Именно на решение этих задач и направлен такой инструмент государственного воздействия на экономику, как промышленная политика, что и предопределяет актуальность и востребованность темы.

Устойчивое развитие национальной экономики страны невозможно без поступательного развития отраслей промышленности, которые являются основой национальной экономики Азербайджана и требуют своего комплексного и взаимосвязанного изучения.

Предметом статьи выступает государственная промышленная политика в условиях рыночной экономики и формирование национальных приоритетов в развитии промышленного производства.

Объектом исследования служит промышленность Азербайджана и организационно-экономические механизмы, способствующие ее эффективному функционированию.

Сущность, инструменты и основные модели промышленной политики государства в условиях рыночной экономики.

Как известно важнейшей составляющей экономической политики государства является его промышленная политика. Экономическая мысль имеет широкий спектр взглядов на сущность и теоретические аспекты промышленной политики государства, но в обобщенном виде они могут быть представлены как сторонники радикально-либерального, государственно-ориентированного, рыночно-ориентированного и внутрипроизводственного подходов [4].

Радикально-либеральный подход заключается в том, что никакой государственной промышленной политики как таковой в национальной экономике быть не должно, а отраслевые пропорции, проблемы перелива капитала и другие проблемы промышленного производства должны решаться на стыке спроса и предложения в процедурах саморегуляции рынка.

Государственно-ориентированный подход основывается на традициях государственной экономики, ведомственного администрирования, бюджетно-дотационного финансирования.

Рыночно-ориентированный подход хотя также связан с активной ролью государства, он ограничивается усилиями, направленными на перелив капитала из одной отрасли в другую, то есть промышленной политикой структурного маневра.

Промышленную политику иногда сводят к внутрипроизводственному подходу в регулировании отдельных секторов промышленного производства. Но этот подход не выглядит эффективным, так как даже не ставит проблемы универсального управленческого характера, имеющей отношение в равной степени к разным отраслям промышленности [18].

Развитые страны с рыночной экономикой активно используют два из вышеперечисленных четырех видов промышленной политики: государственно-ориентированную и рыночно-ориентированную.

Первая носит преимущественно вертикальный характер – правительство непосредственно вмешивается в разработку, финансирование и организацию производства. В секторах, где государство активно участвует в обеих сторонах рынка (как поставщик и покупатель) или регулирует естественные монополии, такая промышленная политика, как правило, успешна (транспорт, электроэнергетика, телекоммуникации, оборонные отрасли). Там же, где рынки поделены между множеством участников и отличаются сильной конкуренцией, государственно-ориентированная промышленная политика, как правило, терпит неудачу (текстильная промышленность, судостроение, электроника).

Вторая – рыночно ориентированная промышленная политика, в большей степени горизонтальная и направлена на создание благоприятной рыночной среды для всех промышленных предприятий. Рыночно ориентированная промышленная политика предусматривает последовательное улучшение бизнес климата национальной экономики, включающего стабильную макроэкономическую ситуацию (продуманную и предсказуемую налоговую и денежно-кредитную политику), подготовку и переподготовку рабочей силы, стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и внедрения новых технологий, поддержку национального производителя за рубежом и продвижение его продукции на международный рынок, а также формирование эффективной системы мотивации предпринимателей, занятых в промышленности.

Таким образом, нам представляется весьма важным в условиях рыночной экономики страны иметь эффективную государственную промышленную политику, сущность которой можно сформулировать следующим образом. Промышленная политика – это комплекс мер государства, направленных на реализацию конкретных проектов в сфере промышленности. Промышленная политика, является составляющей экономической политики, тесно переплетается с инвестиционной, инновационной и структурной политикой и направлена на повышение эффективности производства и конкурентоспособности промышленной продукции страны.

Как известно, экономический потенциал страны, в первую очередь, определяется уровнем развития ее промышленности. Успех рыночных реформ в Азербайджане будет, в конечном счете, зависеть от устойчивого и эффективного функционирования промышленности. Поэтому для решения сложных задач, стоящих перед промышленностью страны, необходимо целенаправленное воздействие государства. Это связано с тем, что деформированная и нерыночная по своей сути отраслевая и технико-технологическая структура отечественного промышленного комплекса, доставшаяся нам с советских времен, не может быть успешно реформирована только лишь на основе механизмов саморегуляции, так как сами механизмы и институты рыночной экономики в условиях рыночных трансформаций далеко еще не являются зрелыми и в полной мере функционирующими и сами должны быть предметом активного регулирования и поддержки [8].

Главной целью государственной промышленной политики должно быть создание многоотраслевого высокотехнологичного и конкурентоспособного промышленного производства, обеспечивающего укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны, достойный уровень жизни населения, оздоровление экологической обстановки и интеграцию экономики в систему мирохозяйственных связей.

Изучение имеющегося мирового опыта свидетельствует, что эффективная государственная промышленная политика особенно важна в переломные периоды общественного развития – при смене экономических формаций, моделей экономического роста, экономических кризисов и др., что весьма точно можно спроецировать и на Азербайджан, который находится в условиях становления рыночной экономики [3].

Приоритетные направления промышленной политики получили название моделей промышленной политики. Основными моделями промышленной политики являются: импортозамещающая модель; экспортноориентированная модель; инновационная модель [11].

Весьма полезным является, на наш взгляд, изучение опыта реализации моделей промышленной политики в так называемых «новых индустриальных странах». Так, в развитии экономик «новых индустриальных стран» можно выделить несколько периодов. Первый из них охватывает 1948–1961 годы, второй период – с 1961 до середины 70-х годов, а третий – с конца 70-х прошлого века до настоящего времени.

 В первый период в экономике стран преобладающее положение занимало сельское хозяйство, далее шла торговля. В структуре обрабатывающей промышленности основное место занимало производство потребительских товаров – это помол муки, производство сахара и обработка хлопка. Этот период характеризовался аграрно-сырьевым направлением, низким уровнем развития, отсталой структурой производства и применением импортозамещающей модели промышленной политики. С 60-х годов прошлого века начался процесс индустриализации, который сопровождался переходом к экспортоориентированной модели развития. В структуре экономики произошли кардинальные сдвиги: доля сельского хозяйства сократилась, а доля промышленности возросла.

С конца 70-х годов наиболее динамично в «новых индустриальных странах» развиваются электронная и электротехническая, металлообрабатывающая, автомобильная, химическая, авиационная и аэрокосмическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии. Постепенно происходит определенная переориентация с выпуска потребительской продукции (которая пока сохраняет приоритетное значение) на высокотехнологичные товары и их компоненты промышленного назначения. То есть фактически происходит переход к инновационной модели государственной промышленной политики. По мере повышения уровня индустриализации постепенно увеличивалось развитие собственных НИОКР. Вместе с тем, экспортная направленность производимой продукции сохраняется.

Таким образом, анализ моделей промышленной политики и имеющийся опыт по их применению «новых индустриальных стран», которые в ходе своего развития использовали вначале модель импортозамещения, затем экспортоориентированную и наконец инновационную модель, свидетельствует, что каждому времени и каждому этапу развития должна соответствовать определенная промышленная политика государства [1].

В настояшее время развитие производственного потенциала Азербайджана осуществляется на фоне субсидий в сельское хозяйство и отрасли обрабатывающей промышленности за счёт эксплуатации высокодоходного экспортоориентированного нефтегазового сектора; механизм денежного перераспределения опирается на сдерживание внутренних цен на сырьевые товары, топливо и энергию, на кредиторскую задолженность предприятиям ТЭК, на дешёвый импорт, присутствующий на отечественном рынке из-за отсутствия протекционистских мер, недостаточной развитости правовых актов, относительно низкой эффективности отечественного промышленного производства.

Под воздействием геополитических, экономических и институциональных факторов, проводимую в последнее десятилетие экономическую политику Азербайджана можно охарактеризовать в большей мере как импортозамещающую. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что при наличии импортозамещающих тенденций в национальной экономике, отечественные товаропроизводители не в состоянии удовлетворить внутренний спрос, отдавая солидную его часть на откуп импортируемым товарам, которые зачастую являются далеко не высшего качества.

В благоприятных условиях поступательного развития экономики Азербайджана наступило время перейти от политики импортозамещения к синтезу положительных качеств импортозамещающей (стабильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и т.п.) и экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной промышленности, участие в международном разделении труда) промышленной политики. Именно такой синтез моделей на основе инновационного развития даст национальной экономике необходимый синергетический эффект росту промышленности и росту благосостояния граждан страны. На протяжении последних лет в Азербайджане поддерживается макроэкономическая стабильность, функционирует весьма прогрессивная по методам администрирования налоговая система, ведется активная борьба против коррупции и взяточничества, за легализацию доходов, капитала и собственности. В стране успешно проводится реформирование в области бухгалтерского учета и аудита, цель которого переход на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) (IFRS/IAS) и аудита (МСА, ISA) [10].

На этом благоприятном фоне за последние годы национальная экономика растет ускоренными темпами. Объем ВВП в 2010 году составил 42,6 млрд. манат, а темп роста ВВП – 9,3%. О положительных тенденциях в национальной экономике свидетельствует и рост показателя ВВП на душу населения. Так, в 2010 году он составил 4653,3 маната на жителя страны [16].

Большая часть ВВП страны была произведена в промышленности – 50,0 %, далее идут услуги, транспорт и т.д. Рост промышленного производста в 2010 году, несколько уступал темпам роста других отраслей национальной экономики, и составил – 8,6 %.

За период с 2000 по 2010 годы, имеет место рост количества действующих промышленных предприятий с 1974 до 2790 единиц и шестикратный рост производства. Также произошел рост основных производственных фондов и заработной платы работающих в промышленности.

В 2010 году в целом по промышленности 569 предприятий находились в государственной, а 2225 – в частной собственности, то есть соответственно 25,6 % и 74,4 %. На государственных предприятиях было произведено продукции в объеме 5,0 млрд. манат, на частных предприятиях – 17,5 млрд. манат, то есть 22,3 % и 77,7 % промышленного производства. В отрасли промышленности действуют 236 иностранных и совместных предприятий на которых в 2010 году было произведено продукции на 15,5 млрд. манат.

В соответствии с укрупненной дифференциацией подотраслей промышленности, применяемой национальной статистикой, структуру промышленности страны формируют 16 подотраслей. Среди подотраслей отечественной промышленности по всем параметрам выделяется – добывающая, а именно, добыча сырой нефти и природного газа.

Добывающая подотрасль производит 76,7 % промышленной продукции страны, аккумулирует в себе 74,1 % основных промышленно-производственных фондов. В данной подотрасли трудится 19,3 % промышленно-производственных работников. Это особая, наиболее значимая для Азербайджана подотрасль промышленности. После нефтегазодобывающей подотрасли в структуре промышленности идет производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство продуктов нефтеперегонки, производство пищевых продуктов и напитков и др.

За период с 1995 по 2010 годы в национальную экономику было вложено около 78 млрд. долл. США инвестиций, в том числе около 46,5 млрд. долл. иностранных инвестиций. Большая часть – 30 млрд. долл. (около 65 %) иностранных инвестиций была направлена в нефтяной сектор национальной экономики и трубопроводную инфраструктуру. После заключения между Азербайджаном и пулом транснациональных нефтяных компаний «Контракта века», в стране выполнен значительный объем работ и в 2006 году начата полномасштабная разработка и транспортировка отечественных углеводородов.

Тенденции развития отраслей промышленности страны.

Тенденции, которые развивались в Азербайджане в годы становления рыночных отношений, во многом изменили промышленный облик страны, хозяйство которой на протяжении всего этого периода все больше превращалось в ориентированное на производство углеводородного сырья. Данное явление возникло по причине того, что сокращение производства (в результате проведения политики открытой экономики и возрастающей конкуренции импорта) в большей степени имело место в отраслях с высокой степенью переработки и в меньшей степени касалось производства сырья, пользующегося довольно стабильным спросом на мировом рынке. Сохранение и в дальнейшем тенденции к снижению доли производства машиностроения и металлообработки в ВВП, укрепление сырьевой ориентации страны в мировом разделении труда ведут к ряду неблагоприятных последствий. Прежде всего это обрекает страну на отставание от промышленно развитых стран, поскольку нарастание мирового спроса на готовую продукцию имеет более высокую динамику, чем увеличение спроса на сырье. Сырьевая ориентация приводит также к сокращению числа занятых в высокотехнологичных отраслях и в науке, увеличивает безработицу, может превратить страну в слаборазвитую в интеллектуальном, промышленном и военном отношении [14].

Для стран, богатых природными ресурсами и экспортирующих сырье, существует опасность «голландской болезни» – слишком высокого курса валюты, подрывающего всякий экспорт, за исключением экспорта ресурсов, вкупе с ростом инфляции и безработицы, падением доходов населения.

Некоторые тенденции, характерные для стран с преимущественно сырьевой ориентацией, имеют место в экономике Азербайджана. Так, на протяжении последних лет доля производства нефтегазового сектора в промышленном производстве в целом, возросла с 53,4 % в 2000 году до 74,5 % в 2010 году. Подавляющая часть экспорта страны в 2010 году - 92,8 % составляли минеральные ресурсы, а точнее – углеводороды. В государственном бюджете значительная часть налогов поступает из нефтяного сектора [17].

Решение возможных отрицательных последствий сырьевой ориентации видится нам в эффективной промышленной политике, обеспечивающей выгодность производственной деятельности в ненефтяных отраслях, хороший инвестиционный климат, поддержание благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров экономического механизма, способствуя нормализации денежного обращения и оборота капитала в производственной сфере. Сочетание мер промышленной, структурной и институциональной политики избавит Азербайджан не только от опасности "голландской болезни", но и даст толчок опережающему развитию ненефтяного сектора национальной экономики.

Нефтяная стратегия республики-важный фактор ускоренного развития промышленности.

С 1994 г. Азербайджанское государство осуществляет свою новую нефтяную стратегию. Основной смысл, основные принципы этой стратегии заключаются в более эффективном использовании богатых природных богатств Азербайджана, в т.ч. нефтяных и газовых богатств, на благо азербайджанского народа, ускорения экономического развития [15].

После избрания в 1969 году Г. Алиева руководителем Азербайджана, в нефтеперерабатывающей промышленности также как и во всех сферах социально-экономической жизни страны, произошли коренные и глубокие качественные изменения. Начиная с 1969 г., нефтяная и газовая промышленность, как и все отрасли народного хозяйства страны, вступает на этап динамического развития. В этот период в истории развития нефтяной и газовой промышленности Азербайджана начинается новый этап.

В 1975 г. общая добыча нефти и газа была доведена до 27, 1 млн. тонн (условное топливо). В 80-е годы количество плавающих буровых установок составило 11, и в результате их использования на глубине 80-350 метров были открыты новые богатые нефтью месторождения (Гюнешли, Чыраг, Азери и др.), ныне составляющие основную часть азербайджанской нефти [16].

В Азербайджане впервые была разработана и осуществлена специальная программа переработки нефти. Согласно этой программе, были созданы новые заводы, оснащенные современной техникой и технологией, построены новые установки. Одновременно началась модернизация и реконструкция нефтеперерабатывающих заводов. Так, строительство в 1976 г. установок ЭЛОУ-АВТ-6, "Каталитический риформинг" – 1980 г., "Получение кокса из нефти" – 1986 г., "Каталитический крекинг" – 1993 г., другие крупные работы, проведенные в Азербайджане в советский период, созданный прочный фундамент создали возможность формирования в независимом Азербайджане нефтяной промышленности, соответствующей мировым стандартам.

После приобретения независимости в начале 90-х годов, Азербайджан столкнулся со многими трудностями. Разрыв экономических связей Азербайджанской Республики с бывшими республиками СССР, нестабильная обстановка на территории республики, снижение до нуля финансового и технического снабжения обернулись тяжелым кризисом в нефтегазовой промышленности. Все эти трудности, а также финансовые, технические и другие проблемы не давали возможность работать открытым месторождениям "Азери", "Чыраг" и "Гюнешли". В такой сложной ситуации Гейдар Алиев, вторично возглавивший республику, выступил с девизом "Нефть – национальное сокровище азербайджанского народа", и непосредственно занялся восстановлением и развитием нефтяной промышленности. Для выхода из сложившейся нелегкой ситуации в нефтяной промышленности и освоения углеводородных запасов нашей страны надо было выбрать один из двух вариантов: или ждать 15–20 лет, когда финансово-экономическое состояние страны станет приемлемым для добычи нефти, или же пригласить зарубежные нефтяные компании. Общенациональный лидер Азербайджана решил пригласить зарубежные нефтяные компании и за короткий срок подготовил "Новую нефтяную стратегию". В то время распоряжением Президента Азербайджана начались переговоры о разработке месторождений "Азери", "Чыраг" и "Гюнешли" (глубоководная часть). 20 сентября 1994 г. с участием 11 известных нефтяных компаний из 7 стран мира было подписано соглашение об освоении месторождений "Азери", "Чыраг" и "Гюнешли" (глубоководная часть) "Долевое распределение продукции" – "Контракт века".

За более чем 10-летний период после подписания "Контракта века" успешное осуществление "Новой нефтяной стратегии" стало реальностью дня. Можно показать направления, по которым достигнут успех в реализации "Новой нефтяной стратегии" [2]:

1) Обеспечение ускоренного выхода Азербайджана на мировой рынок энергоносителей за счет привлечения к нефтегазовым проектам крупных инвестиций международных нефтяных корпораций. В целом, с периода "Контракта века" по настоящее время с зарубежными нефтяными компаниями подписано 26 контрактов. В результате этих соглашений было предусмотрено вложение в нефтегазовую промышленность инвестиций в размере 60 млрд. долларов США, что является подлинным гарантом будущего развития республики.

2) Создание системы экспортных трубопроводов с целью свободного и ускоренного выхода азербайджанской нефти на мировой нефтяной рынок. На саммите ОБСЕ, проведенном в ноябре 1999 г. в Стамбуле, президентами США, Турции, Азербайджана, Грузии, Казахстана и Туркмении был подписан межгосударственный Договор "О строительстве основного экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД)". 18 сентября 2002 г. в Баку, на Сангачальском терминале, состоялась церемония закладки и строительства основного экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. В будущем этот нефтепровод позволит транспортировать на мировые рынки не только азербайджанскую нефть, но и станет основным магистральным трубопроводом для стран Шелкового пути и тюркоязычных стран.

3) Накапливание и увеличение нефтяных доходов для будущих поколений, их использование на текущие социальные нужды нашей страны, а также для нынешних поколений, с учетом требований прогресса и развития экономики. С этой целью 29 декабря 1999 г был подписан Указ "О создании Государственного Нефтяного Фонда Азербайджанской Республики" (см. рис. 1).

4) Одним из достижений "Новой нефтяной стратегии" является приток в Азербайджан новой западной техники и технологий. Применяемые особенно в строительстве разработки месторождений, бурении и эксплуатации, новые технологии, оборудование и техника оказали позитивное влияние на нефтяную промышленность. В Азербайджане впервые, на месторождении "Центральный Азери", завершается работа по сооружению огромного и внушительного по размерам глубокого морского основания для бурения 48 скважин. В техническом плане одним из самых крупных в мировом масштабе терминалов является Сангачальский терминал. Здесь в связи с расширением построены 186-километровый подводный нефтепровод (800 мм) и 187-километровый подводный газопровод (720 мм), идущие к Сангачальскому терминалу из месторождения "Центральный Азери". В строительстве и завершении в Азербайджане огромных построек велика роль предприятий "Текфен", "Азфен", "МакДермотт" и др.

Неотъемлемой составляющей «нефтяной стратегии» Азербайджана является создание принципиально новой системы транспортировки и транзита добываемых во всей прикаспийской зоне углеводородов.

Идея выбора маршрута Баку-Джейхан родилась еще в конце 1991 г. после того, как компания «Дж. П. Келли» представила подготовленное по заказу нефтяных корпораций исследование о наиболее перспективных, по ее мнению, путях доставки каспийской нефти на мировые рынки. В качестве вариантов предлагались маршруты на Новороссийск, Поти, средиземноморский турецкий порт Джейхан (здесь заканчивается бездействующий с 1991 г. нефтепровод из Ирака и имеются мощные нефтеналивные сооружения), иранское побережье Персидского залива. К середине ноября 1992 г. проект Баку-Джейхан обрел конкретные очертания, в первых меморандумах по работе на контрактной площади «Азери-Чираг-Гюнешли» он упоминался как возможный маршрут «основного экспортного трубопровода».

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что в экономическом плане благодаря "контракту века" республика получила следующее:

1) реализация проекта открыла возможность выхода азербайджанской нефти на европейский рынок, что, в свою очередь, создало предпосылки для того, чтобы на более выгодных условиях и уже по отлаженному механизму осваивать другие перспективные площади;

2) Азербайджан в глазах международных инвестиционных и кредитных организаций обретает все больший авторитет в плане реализации стратегических проектов, таких, как, например, основной экспортный трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан для транспортировки углеводородов на мировые рынки;

3) появляется возможность для более крупных капитальных вложений в смежные с нефтью области;

4) республика сможет создать валютные запасы и проводить собственную инвестиционную политику;

5) ускоряется процесс интеграции Азербайджана в мировое экономическое сообщество;

6) повышается уровень технологического развития страны.

Помимо возрождения нефтяной промышленности и прямых экономических выгод "контракт века" и последовавшие за ним соглашения создали благоприятную почву для инвестиций в другие области, такие, как машиностроение, сельское хозяйство, телекоммуникации, сервисные службы, открытия новых рабочих мест, что очень важно для республики с более чем миллионом беженцев. Благодаря тому что в состав консорциума входят компании США, Великобритании, Норвегии, России, Турции, Саудовской Аравии, расширились научные и культурные связи нашей страны. В настоящее время в Азербайджане действуют несколько тысяч совместных предприятий, более 25 азербайджанских культурных центров функционируют в Америке, России, Англии, Франции и других странах. Контракт заметно поднял политический рейтинг республики на международной арене [19; 20].

Широкие перспективы имеет и развитие газового сектора. Это позволит Азербайджану в недалеком будущем стать стабильным экспортером голубого топлива. Определяющая роль здесь принадлежит уникальному газоконденсатному месторождению "Шахдениз" на каспийском шельфе Азербайджана, его извлекаемые запасы газа оцениваются в более чем триллион кубометров [21–23].

Проблемы совершенствования государственной промышленной политики.

Переход к динамично развивающейся экономике и рост благосостояния общества возможны только при активизации государственной политики стимулирования научно-технического прогресса и инвестиционно-инновационных процессов, поддержки прогрессивных технологических сдвигов, развития науки и образования, поощрения трудовой, творческой и предпринимательской энергии людей. Перед нашей страной стоит важнейшая задача ускоренно перейти от экономики, основанной на эксплуатации сырьевых (нефть, газ) отраслей, к постиндустриальной экономике основанной на широком использовании информационно-телекоммуникационных технологий.

Глобальная конкуренция, растущая сложность и системность инноваций вынуждает промышленные предприятия к принятию современной стратегии научных исследований. Однако сегодня ни одному даже крупному предприятию, в одиночку не справиться с финансированием инновационных проектов, связанных с системными исследованиями и изобретательством. В связи с этим, хотя в условиях рыночных отношений государство не в состоянии заставить предприятия пойти на инновации, оно может создать для этого благоприятные условия и поддерживать отдельные направления научно-технического развития страны с помощью целенаправленных мер воздействия. Эти меры должны найти свое отражение в соответствующей научно-технической и инновационной политике, как важнейшей составляющей государственной промышленной политики.

Необходимость государственного вмешательства в инновационный процесс объясняется длительностью научно-производственного цикла, высокими затратами и неопределенностью конечного результата. Рынок не может решить проблему долгосрочных рисковых инвестиций, поэтому эти функции должно взять на себя государство [7].

Страна встала на путь рыночных реформ, а научно-техническая сфера оказалась не готовой к работе в новых условиях. Научно-технические разработки далеко не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и коммерческой реализации [5]. Существуют проблемы связанные с трансфером технологий, охраной интеллектуальной собственности, сертификацией инновационной продукции и др.

Для изменения сложившейся ситуации требуются целенаправленные совместные действия государственных органов, научной общественности и бизнес структур. Прежде всего, необходимо разработать стратегию активизации инновационной деятельности, включающую проведение необходимых для отрасли промышленности прикладных исследований и разработок и их трансфер и коммерциализацию.

Анализ опыта стран, добившихся успехов в реализации нововведений, выпуске и экспорте наукоемкой продукции, позволяет выделить некоторые типы стратегий инновационного развития.

Стратегия «переноса» или имитационная стратегия заключается в использовании зарубежного научно-технического потенциала и перенесении нововведений в собственную экономику.

Стратегия «заимствования» состоит в том, что располагая квалифицированной рабочей силой и используя имеющийся научно-технический потенциал, осваивается производство продукции, производившейся ранее в развитых странах с последующим наращиванием собственного инженерно-технического сопровождения производства. Далее становится возможным проводить свои научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, сочетая государственную и рыночную формы собственности.

Стратегии «наращивания» заключается в том, что с использованием собственного научно-технического потенциала, привлечением зарубежных ученых и конструкторов, интегрированием фундаментальной и прикладной науки постоянно создаются новый продукт, высокие технологии, реализуемые в производстве и социальной сфере, т.е. происходит наращивание инноваций [9].

Азербайджан должен выбрать стратегию, которая опиралась бы на имеющиеся интеллектуальный потенциал и научно-технические ресурсы. Пути преобразования фундаментальной науки более или менее очевидны. Это вынужденное сужение фронта работ и концентрация имеющихся средств на приоритетных направлениях, интернационализация исследований и всемерное развитие конкурсных начал. Сложнее обстоит дело с выбором стратегии активизации технологической инновационной деятельности. Стратегия «переноса» здесь не осуществима, поскольку приобретение лицензий требует значительных финансовых затрат. К тому же стране с уже имеющимся научно-техническим и производственным потенциалом не продадут лицензии на создание высокоэффективной продукции или высоких технологий.

Основными механизмами, обеспечивающими реализацию такой инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности, являются: законодательные и нормативно-правовые, институциональные, образовательные, финансово-кредитные и таможенные [6].

Имеющийся мировой опыт свидетельствует о наличии такого эффективного организационно-экономического механизма ускоренного развития отдельных отраслей экономики и территорий как создание свободных экономических зон (СЭЗ). Именно СЭЗ, на наш взгляд, будут способствовать развитию прогрессивных, наукоемких отраслей промышленности.

СЭЗ – это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства. Сейчас в мире функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон.

Попытки создания в Азербайджане СЭЗ датируются 1995 годом. В то время представитель Программы развития ООН (ПРООН) в Азербайджане предлагал создать в Сумгаите "специальную экономическую зону". Однако, данный проект так и не был реализован. Затем велась полемика о создании СЭЗ в Ленкоране, Нахичевани, позже – технопарка в Хызинском районе. В 2002 году Правительство страны достигло соглашения с Международным валютным фондом (МВФ) и Всемирным банком (ВБ) в вопросе создания в Азербайджане свободных экспортных зон. Логика экспертов МВФ и ВБ заключалась в том, что создание свободных экономических зон в своем традиционном понимании не будет служить интересам страны, так как это может привести к ослаблению налоговой политики и созданию проблем управленческого характера. Эксперты предлагали создать одну или две свободные экспортные зоны, то есть при импортировании некоторых товаров осуществлять их переработку для дальнейшего экспорта (зоны производственного характера). При этом возможно освобождение таких товаров от импортных пошлин.

В октябре 2006 года в городе Баку прошла международная конференция «Особые экономические зоны как новое направление устойчивого экономического развития Азербайджана». В ходе работы конференции были обсуждены и предложены основные направления создания в стране технопарков в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Создание технопарков объясняется необходимостью децентрализации управления сферы ИКТ и предоставления больших возможностей развития отечественным компаниям. Для обоснования создания технопарков необходима оценка потребностей внутреннего рынка и региона в этой продукции, кадровый потенциал страны, привлекательность вложения средств для иностранных инвесторов и др. Следует учесть и то, что эффективная работа технопарка невозможна без упрощения системы регистрации компаний, внедрения режима валютного регулирования, налоговых и таможенных льгот, льготного кредитования. Интерес к созданию технопарка в сфере ИКТ уже проявили ряд фирм, среди них такие известные в данной сфере как Cisco Sistems. Cisco Sistems предлагает создать на территории технопарка региональный центр инноваций, в рамках которого компания планирует развивать для нужд региона новейшие технологии. Расширить нишу технопарка возможно за счет привлечения в него разработчиков оборудования и программного обеспечения в области медицины и биотехнологий.

В 2008 году Милли Меджлисом принят закон «Об особых экономических зонах», и теперь на повестке дня стоит вопрос его реализации. Используя свободную экономическую зону как возможный механизм ускоренного развития промышленного производства и привлечения в экономику новых инвестиций важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы СЭЗ применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям или регионам, а с целью стимулирования промышленного производства которое обеспечит технологический прорыв и повысит конкурентоспособность отечественной продукции. При этом необходимо использовать преимущества транспортно-географического положения Азербайджана и потенциала припортовых территорий страны. Создание нескольких свободных экономических зон ускорило бы интеграцию экономики Азербайджана в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы в СЭЗ внутренние и внешние инвестиции, пока что направляющихся в свободные экономические зоны других стран.

С целью диверсификации национальной экономики необходимо, чтобы темпы развития ненефтяного сектора в несколько раз опере жали сложившиеся тенденции развития, то есть инвестиции должны направляться преимущественно в ненефтяной сектор страны. Это задача первостепенной важности стоящая перед правительством страны и заключающаяся в изменении темпов и пропорций развития национальной экономики, что в свою очередь позволит возродить в стране многоотраслевое промышленное производство [12; 13].

Обеспечение межотраслевой сбалансированности инвестиционных потоков – один из главных принципов реализации государственной промышленной политики в долгосрочной перспективе, позволит диверсифицировать структуру национальной экономики, ослабив ее зависимость от нефтяной составляющей, а следовательно, и конъюнктурных колебаний мирового энергетического рынка с одной стороны, а с другой – насытить внутренний потребительский рынок и снизить зависимость сальдо внешней торговли от мировых цен на нефть.

Заключение.

В результате проведенного в статье исследования проблем промышленной политики Азербайджанского государства, современных тенденций развития промышленности республики, особенностей нефтяной стратегии Азербайджана, были сделаны выводы касательно перспектив совершенствования промышленной политики республики.

Устойчивое развитие национальной экономики страны невозможно без поступательного развития отраслей промышленности, которые являются основой национальной экономики Азербайджана и требуют своего комплексного и взаимосвязанного изучения. Главной целью государственной промышленной политики должно быть создание многоотраслевого высокотехнологичного и конкурентоспособного промышленного производства, обеспечивающего укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны, достойный уровень жизни населения, оздоровление экологической обстановки и интеграцию экономики в систему мирохозяйственных связей.

Переход к динамично развивающейся экономике и рост благосостояния общества возможны только при активизации государственной политики стимулирования научно-технического прогресса и инвестиционно-инновационных процессов, поддержки прогрессивных технологических сдвигов, развития науки и образования, поощрения трудовой, творческой и предпринимательской энергии людей.

Перед нашей страной стоит важнейшая задача ускоренно перейти от экономики, основанной на эксплуатации сырьевых (нефть, газ) отраслей, к постиндустриальной экономике основанной на широком использовании информационно-телекоммуникационных технологий.

Библиографический список

1.    Авдокушин Е.Ф. «Международные экономические отношения». – М. : Юристъ, 2005.

2.    Ахмедов И. А. Нефтяной блеск экономики. – Баку, 2006. – 208 с.

3.    Гаджиев Ш. Г. Азербайджан на пути к мировому сообществу: стратегия внешнеэкономического развития. – Киев: Експрес-объява, 2000. – 504 с.

4.    Градов А. П. Национальная экономика : курс лекций. – СПб. : Специальная литература, 1997.

5.    Гранберг А. Г. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации. (отв. ред. и автор глав). – М. : Наука, 2004.

6.    Дюмулен И. И. Всемирная Торговая организация. – М., 1997.

7.    Кулиев Т. А. Регулируемая рыночная экономика. – Баку, 2000.

8.    Кушлин В. П. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие. – М. : Юристъ, 2009.

9.    Мурадов А. Д. Макроэкономика. – Баку : Элм, 2003.

10. Мусабеков Р. Независимый Азербайджан: нефть и политика. Зеркало, 7 июля 2006 г.

11. Национальная экономика в условиях глобализации / Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М. : Магистр, 2007. – 429 с.

12. Нуреев Р. М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики : учебное пособие. – М. : ИНФРА – М, 2001. – 240 с. – (Серия «Высшее образование»).

13. Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / под общ. рук. Д. С. Львова. – М., 1999.

14. Роузфилд С. Сравнительная экономика стран мира: Культура, богатство и власть в ХХI веке / пер. с англ. – М. : «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. – 432 с.

15. Самедзаде З.А. Этапы большого пути. Экономика Азербайджана за полвека, ее новые реалии и перспективы. – Баку : «НУРЛАР», 2004. – 936 с.

16. Статистические показатели Азербайджана-2010. – Баку : Сяда, 2011. – 869 с.

17. Содружество независимых государств в 2010 г. Статистический ежегодник / Межгосударственный Статистический Комитет СНГ. М., 2011. – 690 с.

18. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика : учебник. – М. : Государственный Университет-Высшая школа экономики, 2005. – 458 с.

19. Caspian Energy 2002-2009.

20. Caspian Research 2002-2009.

21. TASIS. European expertise serviсe. Azerbaijan economic trends. March, 2001.

22. World Economic Analysis. September, 2009. Issue of Euromoney.

Интернет-ресурсы: www.opec.org, www.opec.ru.