Ближайшие конференции по темам

ФилософияФилософия - К-09.20.22

СоциологияСоциология - К-09.10.22

ИскусствоведениеИскусствоведение - К-09.20.22

ИсторияИстория - К-09.20.22

КультурологияКультурология - К-09.20.22

МедицинаМедицина - К-10.05.22

ПедагогикаПедагогика - К-09.10.22

ПолитологияПолитология - К-10.05.22

ПравоПраво - К-09.15.22

ПсихологияПсихология - К-09.10.22

ТехникаТехника - К-10.05.22

ФилологияФилология - К-09.20.22

ЭкономикаЭкономика - К-09.10.22

ИнформатикаИнформатика - К-10.05.22

ЭкологияЭкология - К-10.05.22

РелигиоведениеРелигиоведение - К-09.20.22


Ближайший журнал
Ближайший Научный журнал
Paradigmata poznání. - 2022. - № 3

Научный мультидисциплинарный журнал

PP-3-22

русскийрусский, английскийанглийский, чешскийчешский

21-20.07.2022

Идёт приём материалов

Информатика Искусствоведение История Культурология Медицина Педагогика Политология Право Психология Религиоведение Социология Техника Филология Философия Экология Экономика


Литературный журнал Четверговая соль
Литературный журнал "Четверговая соль"

Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Инструменты обеспечения устойчивого развития местного самоуправления в национальном измерении

К-05.10.16
IV международная научно-практическая конференция
Риски и безопасность в интенсивно меняющемся мире
10.05-11.05.2016

Инструменты обеспечения устойчивого развития местного самоуправления в национальном измерении

Н. И.Морозова  доктор экономических наук, профессор,

Волгоградский кооперативный институт (филиал)

«Российский университет кооперации»,

г. Волгоград, Россия

 

Устойчивое развитие и социально-экономическая безопасность государства и его субъектов – эти вопросы продолжают оставаться в центре внимания органов публичной власти, ученых и общественности в России. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года вопрос обеспечения сбалансированного социально-экономического развития регионов определяется в качестве основного ориентира социально-экономического развития Российской Федерации. По мнению ряда исследователей, причина столь пристального внимания к развитию субъектов государства заключается в неэффективной региональной и муниципальной социально-экономической политике, приводящей к сокращению собственных доходов в общей структуре доходов местных бюджетов, и в пассивном ожидании федеральной помощи региональными и муниципальными органами власти.

Согласно данным официальной отчетности в 2014 г. уровень доходов, поступающих в местные бюджеты, составил 3 508,7 млрд. руб., что выше уровня 2013 г. на 3,6 % или 122,0 млрд. руб. Однако уровень собственных доходов бюджетов уменьшился в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом на 137,8 млрд. руб. или на 5,6 % и составил 2 305,2 млрд. руб. Такая ситуация вызвана снижением величины налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы. Что касается последних, то произошло перераспределение нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований (70 % и 30 % вместо ранее установленного распределения нормативов 60 % и 40 %). Это связано с передачей с местного на региональный уровень полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса в сфере дошкольного образования, а также с сокращением объемов дотаций и субсидий.

Закономерно, что сокращение уровня собственных доходов местных бюджетов ведет к росту долговой нагрузки и потере финансовой устойчивости. Так, долговые обязательства муниципальных образований в 2014 г. возросли на 8,4% с 288,9 млрд. руб. (по состоянию на 1 января 2014 г.) до 313,2 млрд. руб., и их величина составила 13,6 % от собственных доходов местных бюджетов. В трех субъектах РФ доля муниципального долга в собственных доходах местных бюджетов превышает уровень 40 % (Республика Татарстан – 49,6 %, Смоленская область – 40,3 %, Пензенская область – 40,1 %). И только в пяти субъектах – муниципальный долг равен нулю (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Республика Ингушетия, Курганская область).

Опасным сигналом выступает рост дефицита местных бюджетов. Так, в 2014 году объем расходов местных бюджетов превысил объем поступивших доходов на 54,7 млрд. руб. при запланированном дефиците 205,9 млрд. руб. (по состоянию на 1 января 2014 года расходы местных бюджетов превысили доходы на 42,2 млрд. руб.).

При этом в 64 субъектах Российской Федерации (для сравнения: в 2013 г. в 59 субъектах РФ) дефицит местных бюджетов составил 68,5 млрд. руб. И только в 19 субъектах Российской Федерации (против 24 субъектов в 2013 г.) местные бюджеты исполнены с профицитом в общем объеме 13,8 млрд. руб. [1].

Таким образом, финансовое состояние местных бюджетов таит в себе определенные угрозы, существует опасность потери финансовой устойчивости и потери автономии института местного самоуправления, который может превратиться в еще один государственно управляемый орган [2; 3].

Важной мерой, способствующей улучшению условий формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований органами местного самоуправления, может стать создание системы мониторинга предупреждения и ликвидации негативных последствий несбалансированности бюджетов муниципальных образований. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В соответствии со ст. 168.4 БК РФ органам власти местного уровня рекомендуется разрабатывать планы восстановления платежеспособности в случае приближения к критическим значениям неплатежеспособности. Планируется установить обязанность муниципальных образований, достигших критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам, заключать соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности публично-правового образования соответственно с Минфином России и финансовыми органами соответствующих субъектов РФ сроком до 3–5 лет.

Также в законодательстве предлагается внедрить «программный» бюджет, позволяющий определить порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов, скорректировать бюджетную классификацию и систему бюджетной отчетности, внедрить новые формы и виды муниципального финансового контроля. Необходимо перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных (муниципальных) программ и состояния подведомственной территории, особое внимание обращая на формулировку цели. Не корректно и не четко сформулированная цель и критерии оценки ее достижения будут влиять на траекторию социально-экономического развития территории, уровень благосостояния населения и его доверие к политике проводимой органами публичной власти.

Одним из основных инструментов в деятельности органов внешнего государственного (муниципального) контроля должен стать аудит эффективности. Он предполагает не только декларативное перечисление того, что было сделано органами публичной власти, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению. Аудит эффективности призван провести анализ того, что можно было бы еще сделать, используя имеющийся потенциал ресурсов, и на сколько выполненные мероприятия согласуются с интересами населения и бизнес сообщества.

Важной превентивной мерой повышения финансовой устойчивости муниципальных образований выступает развитие информационных систем управления муниципальными финансами, в том числе системы «Электронный бюджет» [4]. Открытость бюджета – это основа для повышения информированности и вовлеченности целевых аудиторий. В качестве ориентира для оценки прозрачности общественных финансов может быть использован – Индекс открытости бюджета, рассчитываемый с 2006 г. Международным бюджетным партнерством [5]. Обзор открытости бюджетов представляет собой наиболее авторитетное независимое регулярное издание, содержащее результаты измерения бюджетной прозрачности и подотчетности в мире.

За последние годы в результате реализации среднесрочных программ бюджетных реформ значение Индекса открытости бюджета для Российской Федерации возросло с 47 баллов в 2006 г. (28-е место среди 59 стран) до 74 баллов в 2012 г. (10-е место среди 100 стран). В соответствии с методологией исследования Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Стратегическим целевым ориентиром является достижение значения Индекса открытости бюджета 85 баллов к 2020 г. и соответствующим вхождением России в группу стран, «предоставляющих обширную информацию гражданам о бюджете».

Таким образом, создание системы мониторинга управления муниципальными финансами позволило бы не только контролировать финансовые процессы муниципального образования, но и прогнозировать и программировать их.

 

Библиографический список

  1. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах РФ на региональном и муниципальном уровнях за 2014 год URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov_2014.pdf
  2. Морозова Н. И Межбюджетные отношения как инструмент государственного регулирования качества жизни населения // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2012. – №  1. –  С. 50–54
  3. Морозова Н. И. Межбюджетные отношения как инструмент государственного регулирования развития территории // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2010. – № 1. –  С. 20–22.
  4. Портал бюджетной системы РФ.  URL: http://budget.gov.ru/
  5. International Budget Partnership URL: http://internationalbudget.org/
Полный архив сборников научных конференций и журналов.

Уважаемые авторы! Кроме избранных статей в разделе "Избранные публикации" Вы можете ознакомиться с полным архивом публикаций в формате PDF за предыдущие годы.

Перейти к архиву

Издательские услуги

Научно-издательский центр «Социосфера» приглашает к сотрудничеству всех желающих подготовить и издать книги и брошюры любого вида

Издать книгу

Издательские услуги

СРОЧНОЕ ИЗДАНИЕ МОНОГРАФИЙ И ДРУГИХ КНИГ ОТ 1 ЭКЗЕМПЛЯРА

Расcчитать примерную стоимость

Издательские услуги

Издать книгу - несложно!

Издать книгу в Чехии