Каталог статей из сборников научных конференций и научных журналов- Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации: теоретико-правовой аспект

Х. Х. Лойт

Доктор юридических наук, профессор,

Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения

В. С. Бялт кандидат юридических наук,

Санкт-Петербургский университет МВД Россия;

г. Санкт-Петербург, Россия

Исследование вопросов, связанных с правом статусом личности в государстве, является одним из важнейших направлений развития современной теоретико-правовой науки. Уровень нормативного закрепления правового положения человека и гражданина в государстве позволяет судить  о легитимности государственной власти, об эффективности функционирования механизма государства, а также о наличии в государстве гражданского общества.  Не случайно Президент Российской Федерации В. В. Путин обращает особое внимание на дальнейшее укрепление системы защиты правового положения личности в государстве с позиции недопустимости неправомерного ограничения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина [5]. Государственные гражданские служащие, являясь частью общества, выступают еще и как представители государственной власти, что бесспорно позволяет говорить о необходимости всестороннего анализа института правового статуса государственных гражданских служащих. Сообразно с этим можно утверждать, что актуальность рассматриваемых вопросов не вызывает сомнений.

В научных кругах выделяются различные точки зрения на определение понятия правового статуса личности. Так А. В. Малько считает, что правовой статус личности – это юридически закрепленное положение субъекта в обществе [10, с. 116]. С точки зрения Н. И. Матузова правовой статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством [11, с. 181]. В. К. Бабаев определят правовой статус личности как совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих и юридически закрепляющих его правовое положение в обществе [12, с. 204]. Таким образом, можно отметить, что современная наука предполагает наличие двух основных подходов к раскрытию содержания правового статуса личности – узкого, включающего в понятие правового статуса личности только ее права и свободы, а также широкого – определяющего правовой статус личности как юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.

С нашей точки зрения основными элементами правового статуса личности являются: права, свободы, обязанности (как мера возможного или должного поведения); правовые качества личности, позволяющие судить о реальности прав и обязанностей (дееспособность и гражданство); элементы, прямо не связанные с конкретной личностью, но оказывающие существенной влияние на законодательное закрепление правового статуса и его изменение (правовая норма и юридическая ответственность) [6, с. 91–92]. В соответствии с этим рассматривать понятие правового статуса личности следует, несомненно, с позиции широкого подхода,

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов [1, ст. 2]. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации [7, с. 8]. Федеральная государственная гражданская служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации – в ведении субъектов Российской Федерации [8, с. 58, 61].

Основным нормативным правовым актов, регламентирующим правовой положение государственного гражданского служащего, является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2015 года). В отношении государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации принимаются отдельные законы [3; 4].

Нормы федерального законодательства устанавливают основные права и обязанности государственного гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, а также требования к служебному поведению гражданского служащего [2, ст. 14–18].

Таким образом, резюмируя все вышесказанное, следует сформулировать следующие выводы:

1) вопросы, касающиеся исследования правового статуса личности в государстве, являются весьма актуальными и вносят существенный вклад в теоретико-правовую науку;

2) в научной литературе присутствуют различные взгляды, касающиеся понятия правого статуса личности,  а также системы его элементов;

3) по нашему мнению на современном этапе реформирования системы государственной службы Российской Федерации институт правового статуса государственного гражданского служащего должен формироваться с учетом следующих особенностей:

- безусловно, необходимо ясно и точно, с соблюдением всех правил юридической техники нормативно закреплять весь пакет прав и обязанностей государственных гражданских служащих [9, с. 10–12];

- следует акцентировать внимание на обязанностях государственных гражданских служащих, поскольку в отношении их действует разрешительный тип правового регулирования – «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено»;

- в рамках дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы правового статуса государственных гражданских служащих, целесообразно рассмотреть вопрос о сокращении количества предоставленных им льгот и привилегий, вследствие того, что в правовом государстве государственные служащие, являясь частью государственного аппарата, реализуют свои функции строго на основе права непосредственно для общества, ради общества и во имя общества – то есть позиционируются как слуги народа;

4) следует констатировать, что институт правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации на наш взгляд нуждается в дальнейшем комплексном анализе и исследовании.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 13 июля 2015 года) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4388.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2015 года) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; Российская газета, 2015, 31 декабря.
3. Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» (в ред. от 16 декабря 2015 года) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2005, 31 января; Официальный сайт Московской городской Думы – http://www.duma.mos.ru (дата обращения 29.12.2015).
4. Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» (в ред. от 26 ноября 2015 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 2005, 5 июля; Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 2015, 7 декабря.
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года // Российская газета, 2015, 4 декабря.
6. Бялт В. С., Лойт Х. Х. К вопросу о правовом статусе личности в Российской Федерации  // Государство и бизнес. Современные проблемы экономики: материалы VII Международной научно-практической конференции (22-24 апреля 2015 г.). Том 3. Часть 2. – СПб.: ИИУНЦ «Стратегия будущего», 2015.
7. Лойт Х. Х., Бялт В. С. Государственная гражданская служба Российской Федерации: Альбом схем. – СПб., ГУАП, 2010.
8. Лойт Х. Х., Боер В. В., Бялт В. С. Конституционное право России: Альбом схем. – СПб., ГУАП, 2010.
9. Лойт Х. Х., Бялт В. С. Служебное право: курс лекций. – СПб., ГУАП, 2014.
10. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002.
11. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник, 4-е изд., испр. и доп. – М. : Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2013.
12. Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:  Издательство Юрайт, 2014.